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中華人民共和國財政部:關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知

發(fā)布時間:2020-11-24 10:41:08訪問:2634

關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知

財資〔2020〕97號


黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,有關(guān)中央管理企業(yè):

  行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)(以下簡稱固定資產(chǎn))是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的,使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋及構(gòu)筑物,專用設(shè)備,通用設(shè)備,文物和陳列品,圖書、檔案,家具、用具、裝具及動植物等。做好固定資產(chǎn)管理工作,對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求,有效盤活并高效使用固定資產(chǎn),有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題,現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項通知如下:

  一、落實管理責(zé)任,健全管理制度

 ?。ㄒ唬┟魑?zé)任。各級財政部門要強化和落實綜合管理職責(zé),加強固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計,明確固定資產(chǎn)管理要求。各部門要切實履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),建立健全固定資產(chǎn)管理機制,組織落實固定資產(chǎn)管理各項工作。各單位對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任,并將責(zé)任落實到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實負起責(zé)任,愛護和使用好固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)安全完整,高效利用。

 ?。ǘ┙∪贫取8鞑块T應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況,建立健全固定資產(chǎn)管理實施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定,進一步細化管理要求。各單位應(yīng)認真對照管理要求,針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環(huán)節(jié),查漏補缺,明確操作規(guī)程,確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。

 ?。ㄈ┘訌妰?nèi)控。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等規(guī)定,強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作,形成管理合力。

  二、加強基礎(chǔ)管理,確保家底清晰

 ?。ㄋ模┖怂闳胭~。各單位要嚴格落實政府會計準則制度等要求,按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿,對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理,并定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對,確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

 ?。ㄎ澹┑怯浌芾怼<訌姽潭ㄙY產(chǎn)卡片管理,做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片;對于租入固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)單獨登記備查,并做好維護和管理。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式,載明固定資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息以及使用信息,并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新,在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告中如實反映。

  (六)清查盤點。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點,每年至少盤點一次,全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況,確保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照政府會計準則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值,按權(quán)限報批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧,應(yīng)當(dāng)查明原因、及時規(guī)范處理。

 ?。ㄆ撸?quán)屬管理。切實做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書,資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記,避免權(quán)屬不清。涉及產(chǎn)權(quán)糾紛或不清晰的固定資產(chǎn),應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

  三、規(guī)范管理行為,提升管理效能

 ?。ò耍膰琅渲?。各部門、各單位要真正落實“過緊日子”要求,在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,合理提出配置需求,審核部門要嚴格把關(guān),從嚴控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的,原則上不得重新購置、建設(shè)、租用。購置、建設(shè)、租用固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī),并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴格按規(guī)定標準配置固定資產(chǎn),沒有配置標準的,結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求,厲行節(jié)約,合理配備。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。

  (九)規(guī)范使用。要加強固定資產(chǎn)使用管理,行政單位固定資產(chǎn)主要保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn),事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展,行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借、對外投資要嚴格履行管理程序。落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度,領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管,出現(xiàn)損壞及時報修,避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

  (十)調(diào)劑共享。積極推進固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享,鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用,提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,將儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素,推動開放共享和高效利用。

 ?。ㄊ唬┮?guī)范處置。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序,嚴格按規(guī)定權(quán)限履行報批程序,及時處置固定資產(chǎn)。對長期積壓的待處置資產(chǎn),按“三重一大”事項履行集體決策程序,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)予以處置,切實解決“銷賬難”的問題。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估,數(shù)量較多或者價值較高的,通過進場交易、拍賣等公開方式處置。確實不具備使用價值的處置資產(chǎn),鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入國庫,實行“收支兩條線”管理。

  四、完善追責(zé)機制,加強監(jiān)督檢查

 ?。ㄊp失追責(zé)。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)損失追責(zé)機制,落實損失賠償責(zé)任。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形,按照規(guī)定進行責(zé)任認定,由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 ?。ㄊ┛冃Ч芾怼8骷壺斦块T、各部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)全過程績效管理機制,對固定資產(chǎn)管理機構(gòu)人員設(shè)置,賬實相符情況,配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況設(shè)置具體績效指標,實施跟蹤問效。

 ?。ㄊ模┍O(jiān)督檢查。各級財政部門會同主管部門加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,在強化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查,增強監(jiān)督實效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進行通報;對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違紀違法操作,造成國有資產(chǎn)重大流失的,依法追究相關(guān)責(zé)任。

  各部門、各單位要高度重視并切實加強固定資產(chǎn)管理,根據(jù)本通知精神,落實管理責(zé)任,細化管理要求,規(guī)范管理行為,加強信息技術(shù)支撐,確保固定資產(chǎn)安全完整、運轉(zhuǎn)高效。

  財  政  部

  2020年8月26日

發(fā)布日期:  2020年09月07日